Положение о Комиссии по этике

Утверждено

Советом адвокатов Адвокатуры

Кыргызской Республики

от «29» мая 2015 г.

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о Комиссии по этике Адвокатуры Кыргызской Республики

 

Настоящее Положение о Комиссии по этике Адвокатуры Кыргызской Республики (далее – Положение о КПЭ) основано на Конституции Кыргызской Республики, Законе Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности», Уставе Адвокатуры Кыргызской Республики, Кодексе профессиональной этики адвокатов Кыргызской Республики. Положение о КПЭ утверждается Советом адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики.

 

  1. Общие положения

1.1. Комиссия по этике – это коллегиальный дисциплинарный орган Адвокатуры Кыргызской Республики (далее по тексту Комиссия) по рассмотрению обращений, жалоб и заявлений физических и/или юридических лиц, представлений правоохранительных органов, частных постановлений (определений) судов (далее по тексту Обращений) в отношении нарушений адвокатами норм профессиональной этики.

1.2. Комиссия по этике Адвокатуры формируется сроком на три года в количестве 9 членов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Председатель комиссии по этике избирается из числа ее членов сроком на три года.

1.3. Рассмотрение Обращений осуществляется при условии охраны сведений, составляющих тайну личной жизни лица, подавшего Обращение, адвокатской, коммерческой и иных охраняемых законом сведений или информации. Разглашение материалов дисциплинарного производства не допускается.

1.4. Комиссия по этике Адвокатуры по результатам рассмотрения Обращения выносит решение.

 

  1. Компетенции и ответственность Комиссии этике.

 

2.1. Комиссия по этике:

  1. организует проверку Обращений;
  2. возбуждает дисциплинарное производство;
  3. отказывает в возбуждении дисциплинарного производства и/или прекращает дисциплинарное производство;
  4. принимает меры по ознакомлению адвоката с поступившим в отношении него Обращениями, а также приложенными к ним документами, а также к получению у него письменного объяснения, принимает к проверке любые фактические данные, доказательства, представленные адвокатом, а также лицами, подавшими такие Обращения, в том числе через территориальные органы;
  5. вправе истребовать из государственных органов, органов местного самоуправления, любых организаций, не зависимо от форм собственности все необходимые сведения, относящиеся к проверке Обращений;
  6. знакомится при необходимости, не нарушая охраны сведений, предусмотренных п.1.3. настоящего Положения, с материалами досудебного и судебного производства, относящимися к предмету проверки;
  7. по результатам рассмотрения дисциплинарного производства составляет мотивированное решение.

2.2. Член Комиссии по этике имеет право заявить самоотвод в связи с личной заинтересованностью, наличием родственных связей с лицом, участвующими в рассмотрении дисциплинарного производства.

2.3. Заседание комиссии по этике Адвокатуры считается правомочным при участии не менее пяти ее членов. Заседание проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

2.4. Заседание Комиссии ведет председатель Комиссии. В отсутствие председателя Комиссии его функции исполняет заместитель, а в отсутствии и заместителя большинством голосов из присутствующих членов Комиссии избирается председательствующий на заседании Комиссии.

2.5. Порядок рассмотрения дисциплинарного производства фиксирует секретарь Комиссии по этике. Секретарь Комиссии по этике назначается и освобождается Советом адвокатов из сотрудников секретариата аппарата Адвокатуры Кыргызской Республики. Секретарь Комиссии:

-ведет делопроизводство Комиссии по этике;

- принимает и регистрирует Обращения;

- извещает всех заинтересованных сторон по поступившим Обращениям;

- отбирает письменные объяснения у адвокатов, в отношении которых поступили Обращения;

- извещает членов Комиссии по этике о заседаниях Комиссии;

- ведет протокол заседания Комиссии по этике;

- сдает материалы дисциплинарного производства на хранение в Адвокатуру КР;

- производит иные необходимые действия, связанные с документооборотом Комиссии.

2.6. По поступившим Обращениям Комиссия выносит:

1) Решение, в котором указывается факты наличия или отсутствия в действиях адвоката дисциплинарного проступка.

В случае наличии в действиях адвоката дисциплинарного проступка Комиссия применяет к адвокату следующие меры дисциплинарной ответственности в виде: замечания, предупреждения, выговора.

2) Решение о внесении ходатайства в Совет адвокатов о направлении преставления в Министерство юстиции Кыргызской Республики для вынесения решения о  приостановлении действия или лишении лицензии на право занятия адвокатской деятельности, в случаях обнаружения грубых нарушений норм профессиональной этики адвоката.

 

  1. Порядок и сроки рассмотрения Обращений  Комиссией по этике

3.1. Действие настоящего Положения распространяется на все Обращения, оформленные надлежащим образом за исключением:

1) Обращений, которые рассматриваются или рассматривались в порядке уголовного и гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;

2) Обращения, по которым имеется Решение Комиссии по тому же предмету и тем же основаниям.

3.1.1.  Требования, предъявляемые к Обращению:

1) Обращение должно быть оформлено в письменном виде с обязательным указанием:

- наименования Комиссии по этике, либо Адвокатуры КР, либо территориального органа адвокатуры, в который направлено письменное обращение,

- фамилии, имени, отчества (последнее при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, контактный (действующий) телефон;

- изложения сути Обращения;

-  личной подписи и даты.

2) Обращение должно быть обоснованным, к нему прилагаются документы и доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в Обращении. По Обращениям, связанным с финансовыми претензиями к адвокатам обязательно должны быть приложены копии подтверждающих документов (договор либо квитанция об уплате гонорара, либо расписка о получении денежных средств и др.).

Обращения, не соответствующие настоящим требованиям возвращаются заявителям без рассмотрения.

 

  1. Порядок предварительной проверки Обращений.

3.2.1. Председатель Комиссии поручает одному из членов Комиссии (далее по тексту Докладчик) рассмотрение Обращения, который проводит предварительную проверку Обращения в соответствии с настоящим Положением.

3.2.2. В целях предварительной проверки поступивших Обращений, Докладчик проверяет  Обращения на соответствие требованиям, указанным в настоящем Положении.

Докладчик осуществляет следующие действия:

  1. в случае несоответствия Обращения настоящим требованиям, составляет Уведомление о возвращении Обращения с материалами и передает Секретарю Комиссии для направления заявителю;
  2. в случае соответствия Обращения настоящим требованиям Положения направляет в территориальный орган адвокатуры Обращение для отбора письменного объяснения и сбора доказательств по поступившему Обращению;
  3. после получения собранных материалов из территориального органа адвокатуры по поступившему Обращению вносит на рассмотрение Комиссии ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства. В случае отказа в возбуждении дисциплинарного производства, Докладчик готовит уведомление.

Срок проверки Докладчиком Обращенияне должен превышать одного месяца. В исключительных случаях данный срок может быть продлен Председателем.

 

  1. Действия территориального органа (правления территориальной адвокатуры)

Территориальный орган Адвокатуры (правление территориальной адвокатуры) после получения материалов Обращения  (жалоб и заявлений физических и/или юридических лиц, представлений правоохранительных органов, частных постановлений (определений) судов) в отношении действий адвоката, закрепленного за территориальной адвокатурой, направленных Комиссией по этике, обязан в 10-дневный срок с момента получения:

  1. Ознакомить адвоката с поступившим Обращением, а так же с материалами, приложенными к Обращению;
  2. Отобрать письменное объяснение у адвоката, в отношение  которого поступило Обращение;
  3. Приобщить материалы, представленные адвокатом;
  4. Принять меры по мирному урегулированию конфликта между адвокатом и заявителем;
  5. В случае мирного урегулирования конфликта между обращающимся и адвокатом составить соответствующий документ об отсутствии претензий со стороны обращающегося и направить со всеми материалами в Комиссию по этике Адвокатуры Кыргызской Республики для принятия окончательного решения;
  6. При не возможности мирного урегулирования, собрать все материалы и переправить в Комиссию по этике для рассмотрения Обращения по существу и принятия решения.

3.2.4. Адвокат, в отношении которого проводится проверка, обязан предоставить  территориальному органу Адвокатуры письменное объяснение, а также все требуемые материалы в течение десяти рабочих дней со дня уведомления о поступлении в отношении него Обращения, частного постановления (определения) суда и не вправе отказываться от представления необходимых для организации проверки Обращения, частного постановления (определения) суда материалов ссылаясь на адвокатскую тайну. Уведомление адвоката о поступившем в отношении него Обращении производится  посредством телефонной связи, почтовой либо электронной почты.

 

3.3. Дисциплинарное производство

3.3.1. Дисциплинарное производство – это деятельность Комиссии, направленная на привлечение адвокатов, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности или освобождения от ответственности.

3.3.2. Предметом рассмотрения дисциплинарного производства являются действия адвоката, которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию адвоката, умаляют престиж профессии и авторитет Адвокатуры Кыргызской Республики, факты недостойного поведения при осуществлении адвокатской деятельности, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом профессиональных обязанностей либо решений Совета адвокатов.

3.3.3. По поступившему ходатайству Докладчика Комиссия возбуждает дисциплинарное производство. Комиссия выносит постановление о возбуждении дисциплинарного производства, которое подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании. Член Комиссии, несогласный с выводами в решении Комиссии или его отдельными положениями, излагает письменно свое особое мнение, которое приобщается к постановлению.

3.3.4. В постановлении Комиссии о возбуждении дисциплинарного производства отражаются:

- основание, в соответствии с которым проводилась проверка;

- фамилия и инициалы, занимаемая должность лиц, проводивших проверку;

- фамилия, имя и отчество адвоката, образование, стаж работы адвокатом, в отношении которого проводилась проверка;

- краткое содержание Обращения и других материалов;

- описание деятельности Докладчика при проведении проверки;

- результаты проведенной проверки с выводами об установлении или не установлении факта нарушения.

3.3.5. После возбуждения дисциплинарного производства, оно передается снова Докладчику для подготовки к рассмотрению.

3.3.6. Замена Докладчика, ответственного за рассмотрение Обращения возможна в случаях болезни, нахождения в служебной командировке, а также при удовлетворении самоотвода члена Комиссии.

  1. Докладчик:

-изучает материалы, собранные в ходе предварительной проверки;

- знакомит адвоката с постановлением о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства;

- при необходимости приглашает на заседание Комиссии лицо, подавшее Обращение, адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, и иных лиц, имеющих отношение к данному дисциплинарному производству; получает от них письменные объяснения и документы, которые приобщаются к материалам дисциплинарного производства.

 

3.4. Процедура дисциплинарного производства

3.4.1. Поводы и основания для возбуждения дисциплинарного производства.
Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

  1. жалобы (заявления) физических и юридических лиц;
  2. частные постановления (определения) судов;
  3. представления уполномоченных государственных органов.

3.4.2. Основанием для возбуждения дисциплинарного производства является наличие достаточных данных, указывающих на признаки дисциплинарного проступка. Не являются допустимыми поводами для возбуждения дисциплинарного производства Обращения, не связанные с осуществлением адвокатом профессиональной деятельности и нарушением профессиональной этики адвоката.

3.4.3. Дисциплинарное производство может быть возбуждено Комиссией по этике за нарушение адвокатом требований законодательства об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности, Устава Адвокатуры Кыргызской Республики, Кодекса профессиональной этики адвокатов, Постановлений (решений) Совета адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики и Положения о филиале (территориальной адвокатуры). Проверка по возбужденному дисциплинарному производству проводится назначенным Председателем Докладчиком.

3.4.4. Срок проверки Обращений Комиссией, включая проверку материалов возбужденного дисциплинарного производства, не может превышать четырех месяцев, со дня поступления, не считая времени болезни адвоката, его нахождения в отпуске, длительной командировке или рассмотрения дела в суде, когда дело подлежит приостановлению.

В случаях приостановления сроки возобновляются согласно Постановлению Комиссии после устранения препятствий для дальнейшего рассмотрения.

3.4.5. При подготовке дисциплинарного производства к рассмотрению Комиссии, Докладчик:

- принимает меры по ознакомлению адвоката с поступившим в отношении него Обращением, а также приложенными к нему документами;

- при необходимости встречается с лицом, подавшим Обращение, адвокатом, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, и иными лицами, имеющими отношение к данному дисциплинарному производству; получает от них письменные объяснения и документы, которые приобщаются к материалам дисциплинарного производства.

- принимает к проверке любые иные фактические данные, представленные адвокатом, лицами, подавшими Обращения;

- истребует из соответствующих органов и организаций все необходимые сведения, относящиеся к проверке Обращения;

- знакомится при необходимости с материалами досудебного и судебного производства, относящимися к предмету проверки в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Кыргызской Республики об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны.

3.4.6. Комиссия по этике рассматривает представленные Докладчиком материалы дисциплинарного производства на своем заседании.

3.4.7. Заседание Комиссии по этике проводится с участием адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство. В заседании Комиссии по этике вправе участвовать лицо, подавшее Обращение или его представитель с надлежаще оформленными полномочиями. Неявка адвоката и/или лица, подавшего Обращение, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комиссии, не препятствует рассмотрению дисциплинарного производства по существу.

3.4.8. По результатам рассмотрения Комиссия по этике принимает одно из следующих решений:

  1. об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката дисциплинарного проступка и отказе в возбуждении дисциплинарного производства;
  2. о прекращении дисциплинарного производства вследствие примирения адвоката с лицом, подавшим Обращение или отзыва представления правоохранительных органов, частного постановления (определения) суда или их отмены в предусмотренном законом порядке;
  3. о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства в Комиссии по этике;
  4. о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
  5. о наличии в действиях (бездействии) адвоката признаков дисциплинарного проступка и  применении к нему одной из мер дисциплинарной ответственности в виде: замечания, предупреждения, выговора;
  6. о внесении ходатайства в Совет адвокатов о направлении преставления в Министерство юстиции Кыргызской Республики для вынесения решения о  приостановлении действия или лишения лицензии на право занятия адвокатской деятельности в случаях обнаружения грубых нарушений норм профессиональной этики адвоката.

3.4.9. Решение Комиссии по этике подписывается председателем и секретарем. Член Комиссии, несогласный с выводами в решении Комиссии или его отдельными положениями, излагает письменно свое особое мнение, которое приобщается к материалам дисциплинарного производства.

3.4.10. Комиссия по этике не может выходить за рамки Обращения. Но, усмотрев в действиях (бездействиях) адвоката иные нарушения требований законодательства Кыргызской Республики, Устава Адвокатуры, Кодекса профессиональной этики адвокатов, Постановлений Совета адвокатов, Положения о филиале (территориальной адвокатуры), не изложенные в Обращении, обращает внимание на такие нарушения, которые могут стать предметом рассмотрения дисциплинарного производства и применения к адвокату мер дисциплинарной ответственности при наличии соответствующего Обращения.

3.4.11. Комиссия по этике, при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, вправе обязать адвоката возместить ущерб, причиненный нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности.

3.4.12. Прекращение дисциплинарного производства в связи с отзывом Обращения, отменой частного постановления (определения) суда либо примирением адвоката с лицом, подавшим Обращение, допускается на любой стадии до принятия Комиссией решения о применении в отношении адвоката мер дисциплинарного воздействия.

3.4.13. Копия Решения Комиссии направляется адвокату и лицу, подавшему Обращение на основании их письменного заявления не позднее десяти дней с момента вынесения решения.

3.4.14. Решение Комиссии по этике может быть обжаловано в Совет адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики в течение 10 суток со дня получения, но не позднее одного месяца со дня его вынесения.

3.4.15. Решения Комиссии о внесении ходатайства в Совет адвокатов о приостановлении действия либо лишении лицензии могут быть обжалованы в Совет адвокатов. Без обжалования в Совет адвокатов такие решения Комиссии не могут быть обжалованы в суд.

 

3.5. Меры дисциплинарной ответственности

3.5.1. Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными настоящим Положением. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

3.5.2. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка адвоката, не считая времени его болезни, нахождения в отпуске, длительной командировке, или рассмотрения дела в суде, но не позднее одного года с момента его совершения.

3.5.3. Адвокат, совершивший дисциплинарный проступок, может быть привлечен к одной из следующих мер дисциплинарной ответственности:

- замечание;

- предупреждение;

- выговор;

- приостановление действия лицензии на право занятия адвокатской деятельности;

- прекращение действия лицензии на право занятия адвокатской деятельности.

Меры дисциплинарной ответственности в виде приостановления действия лицензии или прекращения действия лицензии на право занятия адвокатской деятельности применяются в судебном порядке, установленном Законом «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» и Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике». В этих случаях в Совет адвокатов на основании решения Комиссии по этике вносится ходатайство Комиссии о направлении представления Советом адвокатов в Министерство юстиции Кыргызской для вынесения решения по приостановлению действия или лишению лицензии на право занятия адвокатской деятельностью путем подачи соответствующего заявления в суд.

3.5.4. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, его последствия, обстоятельства, при которых оно совершено, неоднократность.

 

  1. Основания прекращения дисциплинарного производства

3.6.1. Основанием прекращения дисциплинарного производства служат:

  1. примирение адвоката с лицом, подавшим Обращение;
  2. отзыв представления правоохранительных органов, частного постановления (определения) суда или их отмены в предусмотренном законом порядке;
  3. истечение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства в Комиссии по этике;
  4. малозначительность совершенного адвокатом проступка;
  5. отсутствия в действиях (бездействии) адвоката дисциплинарного проступка

3.6.2. В случаях, указанных в п.3.6.1. настоящего Положения при прекращении дисциплинарного производства выносится соответствующее постановление, которое подписывается председателем и секретарем Комиссии.

 

3.7. Вынесение Комиссией по этике Решения о наличии или отсутствии в действиях адвоката дисциплинарного проступка (форма и содержание решения)

3.7.1. В соответствие с п.1.4. настоящего Положения Комиссия по этике Адвокатуры по результатам рассмотрения Обращения выносит решение в виде решения.

Решение должно содержать:

- фамилия и инициалы членов Комиссии, проводивших рассмотрение;

- основание, в соответствии с которым проводилась проверка (обязательно указываются фамилия, имя и отчество лица (должностного лица и его должность), подавшего Обращение);

- фамилия, имя и отчество адвоката, образование, стаж работы адвокатом, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство;

- краткое содержание Обращения и других материалов;

- описание деятельности Докладчика при проведении проверки;

- результаты рассмотрения с выводами:

  1. об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката признаков дисциплинарного проступка и отказе в возбуждении дисциплинарного производства;
  2. о сути Обращения и прекращении дисциплинарного производства вследствие примирения адвоката с лицом, подавшим Обращение или отзыва представления правоохранительных органов, частного постановления (определения) суда или их отмены в предусмотренном законом порядке;
  3. об установлении факта нарушения с указанием нарушенных адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката или законов и прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства в Комиссии по этике или малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
  4. об установлении фактов нарушений с указанием нарушений норм Кодекса профессиональной этики адвоката или законов и применении к нему одной из мер дисциплинарной ответственности.

          Решение Комиссии по этике подписывается председателем и секретарем.

 

  1. Порядок обжалования

 

4.1. Решение Комиссии по этике может быть обжаловано заинтересованными сторонами в Совет адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики в течение 10 суток с момента его получения, но не позднее одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

4.2. Решение Совета адвокатов может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

 

  1. Заключительные положения

 

5.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента утверждения его Советом адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики.

5.2. Внесение изменений в настоящее Положение также утверждается на заседании Совета адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики по предложению Комиссии или инициативе Совета адвокатов.

5.3. При несоответствии норм настоящего Положения нормам Кодекса профессиональной этики адвокатов, Устава Адвокатуры Кыргызской Республики, Закона «Об Адвокатуре Кыргызской Республики  и адвокатской деятельности» Совету адвокатов Кыргызской Республики совместно с Комиссией по этике необходимо принять меры к приведению в соответствие и устранению существующих коллизий.